13-02-2020

Wet kwaliteit incassodienstverlening in consultatie

Op 4 februari 2020 heeft de wetgever een voorontwerp voor een
“Wet kwaliteit incassodienstverlening” ter consultatie neergelegd. De wetgever wil hiermee regels stellen voor de private buitengerechtelijke incassodienstverlening. Het doel is om de kwaliteit van de buitengerechtelijke incassodienstverlening te verhogen. Dat is van belang voor schuldenaren, schuldeisers en dienstverleners. Zo komen er eisen voor incassobureaus en buitengerechtelijk incassowerk van advocaten dan wel deurwaarders en van bedrijven die vorderingen opkopen. Wij gaan hieronder in op de belangrijkste regels uit het voorontwerp.

Inhoud van het voorontwerp
De belangrijkste maatregelen kunnen als volgt worden samengevat.

Incassoregister
Het voorstel introduceert ten eerste een registratieplicht in een incassoregister voor het verrichten en aanbieden van buitengerechtelijke incassowerkzaamheden. Opname in het register volgt als een bedrijf voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat en op welke wijze het zal voldoen aan de bij of krachtens de wet gestelde normen en heeft kunnen aantonen dat het, net als eventuele bestuurders, voldoende betrouwbaar is. Voor deurwaarders en advocaten wordt een uitzondering van de registratieplicht voorgesteld. Dat houdt in dat er voor deze beroepsgroepen geen verplichting is om, voorafgaand aan het verrichten of aanbieden van buitengerechtelijke incassowerkzaamheden, een registratie aan te vragen. Zij zullen bij het verrichten of aanbieden van buitengerechtelijke incassowerkzaamheden echter wel zijn gehouden aan de normen die voortvloeien uit het voorontwerp.

Eisen
Er komen eisen waaraan incassobureaus en opkopers van vorderingen moeten voldoen om actief te kunnen zijn (en blijven) in de incassomarkt. Een greep uit deze eisen:

De vakbekwaamheid/kennis van wettelijke normen voor medewerkers die incassowerkzaamheden verrichten of aanbieden
Medewerkers dienen vakbekwaam te zijn en over goede communicatieve vaardigheden te beschikken.
De opbouw en specificatie van de vordering
De grondslag van de vordering, de hoogte van de hoofdsom, de hoogte van de incassokosten en rente moeten duidelijk zijn voor de schuldenaar.
De informatievoorziening aan de schuldenaar en schuldeiser
Incassodienstverleners zullen de schuldenaar van de nodige informatie moeten voorzien. Te denken valt aan de rechten en plichten van de schuldenaar, maar ook informatie over schuldhulpverlening.
De omgang met de schuldenaar en schuldeiser door de dienstverlener
Om te waarborgen dat schuldenaren en schuldeisers op een redelijke manier worden benaderd, worden er regels gesteld met betrekking tot de omgang met schuldenaren en schuldeisers.
Het incassoproces (inrichting incassoproces en de administratie ervan)
Om de kwaliteit van de dienstverlening te bevorderen, is het noodzakelijk dat een incassodienstverlener een actuele registratie heeft van de (gekochte) vorderingen die hij in beheer heeft. Het incassoproces, waaronder de administratie van de dossiers die in behandeling zijn en van de afgehandelde dossiers, moet op orde zijn. Hoe de administratie kan worden ingericht, wordt ingevuld via lagere regelgeving.
Een klachten- en geschillenprocedure bij de dienstverlener
Indien er klachten of geschillen zijn over de uitoefening van buitengerechtelijke incassowerkzaamheden, moet het voor schuldenaren en schuldeisers mogelijk zijn om deze in te dienen. Hierop dient de incassodienstverlener inhoudelijk te reageren. In lagere regelgeving wordt uitgewerkt op welke wijze een klacht kan worden ingediend en hoe de klachten worden afgewikkeld.

Naast bovengenoemde inhoudelijke eisen die zien op de incassodienstverlening, dienen alle medewerkers die buitengerechtelijke incassowerkzaamheden uitoefenen, betrouwbaar en integer te zijn.

Toezicht
In dit wetsvoorstel krijgt de Minister voor Rechtsbescherming de bevoegdheid ambtenaren aan te wijzen die belast worden met de taak om toe te zien op de naleving van de normen die zullen gaan gelden bij het verrichten of aanbieden van buitengerechtelijke incassowerkzaamheden.

Bestuursrechtelijke sanctiemogelijkheden
Om bij gebleken tekortkomingen bij in het register opgenomen dienstverleners te kunnen optreden, kent het wetsvoorstel bestuursrechtelijke sanctiemogelijkheden. De Minister krijgt ten aanzien van bedrijven die zonder registratie buitengerechtelijke incassowerkzaamheden verrichten of aanbieden de mogelijkheid een last onder dwangsom op te leggen. Daarnaast kan de Minister een bestuurlijke boete opleggen in geval van overtreding van onder andere de kwaliteitseisen.

Economisch delict
Het verrichten of aanbieden van buitengerechtelijke incassowerkzaamheden zonder de vereiste registratie is gekwalificeerd als een overtreding in de zin van de Wet op de economische delicten.

Aanpassing cumulatieregeling
Daarnaast wordt een aanpassing van de huidige cumulatieregeling in artikel 6:96 BW voorgesteld. Hiermee wordt beoogd ongewenste stapeling van buitengerechtelijke incassokosten bij termijnbetalingen tegen te gaan. Op grond hiervan zullen, in het geval van termijnbetalingen, openstaande vorderingen moeten worden samengevoegd. Op basis van de opgetelde bedragen worden de incassokosten berekend.

In artikel 6:96, zevende lid, BW is namelijk bepaald dat indien de schuldenaar voor meerdere opeisbare vorderingen kan worden aangemaand, dit in één aanmaning, de zogenoemde veertiendagenbrief, moet plaatsvinden. De openstaande hoofdsommen worden dan voor de berekening van de kosten bij elkaar opgeteld. Wanneer echter na iedere niet betaalde termijn een aanmaning wordt verstuurd, mogen over elke termijn afzonderlijk incassokosten worden gerekend. Hierdoor kan sprake zijn van een ongewenst verdienmodel. De wetgever wil dat tegengaan.

Consultatie
Het wetsvoorstel ligt vanaf 4 februari 2020 tot 18 maart 2020 ter consultatie. Reacties worden gepubliceerd nadat de consultatie is gesloten. Daarna zal het (aangepaste) wetsvoorstel door de Tweede en Eerste Kamer geleid moeten worden.

Indien u vragen of opmerkingen heeft over dit onderwerp, dan kunt u uiteraard contact opnemen met ons.